1941年5月1日，陕甘宁边区中心局发布《陕甘宁边区施政纲要》（陕西省档案收藏）

  1941年6月30日，西北中心局宣扬部印发《陕甘宁边区施政纲要及其解说》（陕西省档案收藏）

  1941年5月1日，正值陕甘宁边区第二届参议会举行推举前夕，陕甘宁边区中心局向边区200万公民提出《陕甘宁边区施政纲要》，包含政治、经济、文明等方面共21条规则，并宣告如员中选为行政人员，行将照此纲要坚决施行。此刻正值国内外局势产生剧烈改变，施行漆黑控制，全国公民徘徊无主。而对边区寄予厚望：“边区的方向，便是新民主主义的方向。”他把边区作为全部作业的试验区，要求为全国公民做出一个榜样。这份由亲身改写定稿的纲要，现藏于陕西省档案馆。它是新民主主义革命时期人饯别初心使命的生动表现，更深入答复了“政绩为谁而树、树什么样的政绩、靠什么树政绩”的问题，成为建立和饯别正确政绩观的光芒榜样。

  纲要开宗明义，其发布的中心意图是“为着进一步稳固边区，展开抗日的政治、经济、文明建造，以达坚持长期抗战增进公民福利之意图”。1941年6月30日，西北中心局宣扬部在《陕甘宁边区施政纲要及其解说》中进一步点明，完结这个纲要，就为了“驱赶日本帝国主义，争夺抗战的终究成功与添加老百姓美好”。

  如何将“添加老百姓美好”落到实处？有必要让公民真实当家作主。其时，边区部分干部对民主的知道还不行，作业上还有一些逼迫指令的现象、官僚主义的情绪，有些大众还不知道民主的优点，还不清楚自己应该出来办理自己的事，对政府有定见不敢讲出来。为此，纲要提出了闻名的“三三制”准则，“本党愿与各党各派及全部大众团体进行推举联盟，并在候选名单中确定员只占三分之一”。并解说：“不管什么作业，比方县长也好，乡长也好，只要能得到大众的支持，不是党员也是相同能够担任的。”

  1941年11月，陕甘宁边区第二届参议会榜首次会议在延安举行，在开幕式中着重：“是为民族、为公民谋利益的政党，它本身决无私益可图……它的党员应该站在民众之中，而决不应该站在民众之上。”此次大会上，绥德开通士绅安文钦中选边区参议会副议长，米脂开通士绅李鼎铭中选边区政府副主席。会议期间，李鼎铭等人提出了影响深远的“精兵简政”提案，并以165票的大都经过施行。尔后，边区政府先后展开三次精简，戎行的总数缩减至边区人口总数的2%，政权机关裁并了四分之一，政府体系人员大幅度削减，加之展开大出产运动、厉行节约运动等，公民的担负敏捷削减，民力也得到大幅节约。

  在军民联系建造上，纲要相同贯穿“以公民为中心”的理念：“戎行要恪守大众纪律，不侵略大众利益（比方借用东西一定要还），要保护大众（对立打骂大众）……戎行没有老百姓的协助，就很难打胜仗，老百姓没有戎行保护，也就不能安安静静过活日子。”从1943年头开端，陕甘宁边区发起了轰轰烈烈的拥政爱民和拥军优抗运动，推进戎行积极参与出产、减轻大众担负，自动协助大众展开春耕秋收，广泛倾听大众定见。这极大稳固了军政军民团结，为捍卫边区、建造边区、争夺抗战终究成功筑牢了大众根基。

  边区地处黄土高原，经济非常落后，加之敌人的经济封锁，公民日子非常困苦。中心安身实践确立了“农业榜首、工业第二、商业第三”的建造政策，脚踏实地地展开边区经济。

  在土当地针上，纲要统筹各抗日阶级合法权益，清晰在已分配土区域域保证农人土地私有权，现已分配给农人的土地，不得向农人回收；在未分配土区域域（例如绥德、富县、庆阳）推行减租减息，合理调整租佃与债款联系。1942年1月，中心发布《关于抗日根据地土当地针的决议》，为减租减息作业供给了底子遵从；同年10月，西北中心局宣布《关于完全实施减租的指示》，广泛发起未进行土改的区域大众，推进减租减息政策全面落地。这既改进了农人日子，又保护了地主合法权益，调理了乡村出产联系，使抗日民族一致战线愈加稳固。

  在农业出产上，纲要清晰要求实施春耕秋收的大众发动，全力处理贫穷农人耕牛、耕具、肥料、种子的实践困难，提出当年“拓荒六十万亩，添加粮食产量四十万担”的政策。一起要求发动大众时要多多给老百姓解说多种田的优点，党员干部要做榜样、打先锋，要做到真实完结上级分配的使命，“曩昔咱们有些当地没有真实发动老百姓多种田，仅仅随意造一个数目字陈述上级，这是不对的，应该改正”。尔后，边区大出产运动蓬勃展开，1940年到1942年，戎行、机关和校园靠自己着手取得的占了经费支出的部分或大部分，有的还做到自给有余、上缴公粮，度过了最困难的时期。

  工商业方面，纲要提出“展开工业出产与商业流转，奖赏私家企业，保护私有财产，欢迎外地出资，实施自由贸易，对立独占统制，一起展开公民的协作作业，搀扶手工业的展开”。调理劳资联系，“实施十小时作业制，增强劳动出产率，前进劳动纪律，适当地改进工人日子”。到1944年末，边区公营工厂达123个，私营工厂作坊达1400余家，棉布自给率约70.3%，其他日用工业品也完结了自给或半自给的要求。边区还扶持公营商业组织，鼓舞私营商业展开，仅延安一地的私家商铺就从1940年的46家增至1943年的473家，1944年全边区有消费协作社281个，方便了社员的交流，改进了公民日子。

  财务税收方面，纲要清晰废弃苛捐杂税，“旧社会的苛捐杂税为的是当官的要发财，现在咱们的税为的是做抗日作业”，因而推行累进税制，除特困大众免征外，实施钱多的多缴、钱少的少缴，让绝大大都公民合理担负抗日经费。一起健全财务组织，调整金融联系，保护法币，稳固边币。1941年外援断绝后，边区政府发行边币、稳固金融、一致税制，一起经过大出产运动完结了边区财务的好转，到1944年财务收支根本平衡，1945年各县根本完结经费自给，取之于民的部分开端削减。

  假如说展开经济处理的是眼前的吃饭问题，那么打扫文盲、展开卫生则是为边区的未来奠基。其时边区90%以上的大众不识字，扫盲艰巨而绵长。“这对他们是很苦楚的，他们连票子都看不懂，写封信要请求人……咱们为了铲除老百姓这个苦楚，所以建议要消除文盲。”纲要第十四条提出“持续推行消除文盲政策，推行新文字教育，健全正规学制，广泛国民教育……尊重知识分子，发起科学知识与文艺运动”。边区教育坚持“民办公助”政策，以大众需要和自愿参与为准则。正规教育方面，到1942年边区中学由2所添加到10所，在校学生2000多人；1944年上半年小学达1377所，在校学生约3.4万人。社会教育更是遍地开花，1937年起边区展开识字运动，使用冬学、夜校、半日校、读报、识字组等多种形式，让农人在农闲时节学习文明；到1944年，各类识字组、读报组简直广泛各村，全边区参与冬学的农人约5万人。

  卫生健康相同被摆在边区建造的重要方位，纲要第十五条要求“推行卫生行政，增进医药设备”，指出要多办医院、制药厂、药店，培育医师，“使边区的老百姓少生病痛”。还要求干部教育大众“常常洗脸、洗澡、洗衣服，不喝冷水，不吃生东西……挖厕所，要他们把人住的当地和牲口住的当地隔得远一些”。1940年今后，边区建立了医药卫生作业办理组织，举行国医代表大会，建立国医研究会，兴办白求恩护士校园等医药教育、研究组织。到1945年头，边区有医院11处、卫生所75处，西医276人、中医1074人、接生员61人，药店390家。各地还在冬学中兴办妇女卫生冬学，推行新法接生，宣扬妇婴保健知识。这些作业虽难以马到成功，却从底子上改进了公民大众的日子品质，为边区久远展开积储了文明与人力根底。

  纲要第八条规则：“厉行廉洁政治，严惩公务人员之贪婪行为，制止任何公务人员损公肥私之行为，员有犯法者从重治罪。”西北中心局宣扬部在《陕甘宁边区施政纲要及其解说》中弥补道，“由于是大众中的先进分子，他应该做恪守法则的榜样，假如他犯了法，就应该加剧处分，这不但不会危害的威信，相反的，只要这样，才能使老百姓知道是最讲道理的，这就更能前进在大众中的威信”。假如政府人员有犯法的行为时，“老百姓都有权力去揭发他，不管是亲身去揭发也能够，写信去揭发也能够，叫他人替他揭发也能够”。

  早在1938年，边区政府就发布了《陕甘宁边区惩治贪婪暂行条例》，清晰克扣截留、挪用公款、虚报冒领等10类贪婪犯罪行为，规则贪婪500元以上者可处死刑或5年以上有期徒刑。1941年，曾立战功的肖玉璧因贪婪公款3000余元被依法处决，这起颤动边区的案子充沛显示了我国对党员违法违纪从严惩办的坚决决计，绝不为功过相抵留任何口儿。纲要发布后，边区加强完善干部奖惩制度，出台《边区公务员查核奖惩暂行条例》和《陕甘宁边区政纪总则草案》。1942年，西北中心局高级干部会议嘉奖了王震、、马锡五等22名榜样干部，亲笔为他们题词，一起对违纪违法的堕落分子坚决予以惩戒。在纲要引领下，陕甘宁边区形成了“只见公仆不见官”的政治生态，被誉为“全国最前进的当地”。

  来历：《 学习时报 》（ 2026年05月15日 第 04 版 ）回来搜狐，检查愈加多